电池免税政策终结，锂电池9月起恢复征税，固态钠离子继续免税

实施了11年的电池免税政策终于迎来历史性转折。7月17日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于调整部分电池消费税政策的公告》，宣布从今年9月起，锂电池等成熟技术路线将恢复征收消费税，而固态电池、钠离子电池、钙钛矿等下一代技术继续享受免税政策。

这一政策调整并非突然之举，而是经过深思熟虑的产业导向转变。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在今年两会期间就指出，"反列举"征税方式无形中增加了新技术、新产品的市场导入成本和研发回报的不确定性，抑制了市场主体对前沿技术研发和产业化的积极性。因此，对相关政策进行调整被提上议事日程。

新政具体分为三类：无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池等五类电池，自2026年9月1日起按照2%税率征收消费税，自2027年9月1日起按照4%税率征收消费税；光伏电池自2027年4月1日起按照2%税率征收消费税，自2028年4月1日起按照4%税率征收消费税；钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池自2026年9月1日至2028年12月31日免征消费税。

对于当前主流的磷酸铁锂电池而言，这一政策调整意味着成本压力的逐步增加。以60kWh电动车电池包为例，在2%税率下成本增加约480元，4%税率下约960元；新能源重卡、储能系统电池容量更大，绝对额成倍放大。这对中小电池厂和低端车型议价能力较弱的企业来说，无疑是一次严峻考验。

然而，对于头部企业和垂直整合车企而言，这却是一次长期红利。比亚迪刀片电池以自供为主、外购极少，叠加"自产自用连续生产不征税"规则，税负可内部化；广汽、上汽等推进半固态/固态自产试制，同样具备成本弹性。行业集中度将进一步向头部聚拢，竞争逻辑从拼低价转向拼良率、拼高附加值、拼全链降本。

在太阳能电池领域，对TOPCon等成熟技术路线开征消费税，对钙钛矿、叠层、砷化镓等新技术路线继续免征，体现出扶持高效率、扶持下一代技术的政策导向。中国科学院化学研究所李永舫院士、孟磊研究员团队成功制备出稳态光电转换效率达到28.04%的高性能钙钛矿-有机叠层太阳能电池，再次刷新该类太阳能电池光电转换效率的世界纪录。

北京国家会计学院副院长李旭红直言，旧免税政策已无法匹配产业分层发展的现实，调整是税制完善与产业纠偏的必然选择。本次新政拒绝一刀切急刹车，采用阶梯缓冲、新旧分治的方式，既体现了短期以阶梯税率平缓消化成本冲击的目标，也展现了中长期借税收杠杆整治内卷、淘汰低效产能，引导研发向创新赛道倾斜，并呼应"油电同权"与绿色转型方向的决心。

谁承压力，谁接红利？从行业角度看，短期阵痛是利空，长期出清与技术突围皆是利好。头部企业与垂直整合车企获长期红利，行业集中度向头部聚拢，竞争逻辑从拼低价转向拼良率、拼高附加值、拼全链降本。